中华人民共和国行政强制法（全文·现行有效）

（2011年6月30日第十一届全国人大常委会第二十一次会议通过，2012年1月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。

第二条 本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行 ：

- 行政强制措施：行政机关在行政管理中，为制止违法、防止证据损毁、避免危害、控制危险，依法对人身自由暂时性限制，或对财物暂时性控制的行为 。

- 行政强制执行：行政机关或申请法院，对不履行行政决定的相对人，依法强制履行义务的行为 。

第三条 行政强制的设定和实施，适用本法。突发事件应急措施、金融业审慎监管、进出境强制监控，依其他法律法规执行 。

第四条 行政强制应当依照法定权限、范围、条件、程序 。

第五条 行政强制应当适当。非强制手段能达目的的，不得强制 。

第六条 实施行政强制，应当教育与强制相结合 。

第七条 行政机关及其工作人员不得利用行政强制谋取利益 。

第八条 相对人对行政强制享有陈述权、申辩权；不服可申请复议、提起诉讼；受损可依法要求赔偿 。

第二章 行政强制的种类和设定

第九条 行政强制措施的种类 ：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封场所、设施或者财物；

（三）扣押财物；

（四）冻结存款、汇款；

（五）其他行政强制措施。

第十条 行政强制措施由法律设定 ：

- 尚未制定法律、属国务院职权的，行政法规可设定除限制人身自由、冻结存款汇款外的强制措施 。

- 尚未制定法律、行政法规、属地方性事务的，地方性法规可设定查封、扣押 。

- 法律、法规以外的规范性文件不得设定行政强制措施 。

第十一条 法规不得扩大法律规定的对象、条件、种类；法律未设定的，法规不得增设 。

第十二条 行政强制执行的方式 ：

（一）加处罚款或者滞纳金；

（二）划拨存款、汇款；

（三）拍卖或依法处理查封、扣押的场所、设施、财物；

（四）排除妨碍、恢复原状；

（五）代履行；

（六）其他强制执行方式。

第十三条 行政强制执行由法律设定。法律无规定的，行政机关应申请人民法院强制执行 。

第十四条 起草法律、法规拟设定行政强制的，应采取听证会、论证会听取意见 。

第十五条 设定机关应定期评价；实施机关可评价并报告；相对人可提意见建议 。

第三章 行政强制措施实施程序

第一节 一般规定

第十六条 行政机关履行职责，依法实施行政强制措施；违法行为情节显著轻微或无社会危害的，可以不采取 。

第十七条 行政强制措施由法定行政机关在法定职权内实施；不得委托 。

第十八条 实施行政强制措施应当遵守 ：

（一）实施前向负责人报告并经批准；

（二）由两名以上执法人员实施；

（三）出示执法证件；

（四）通知当事人到场；

（五）当场告知理由、依据、权利、救济途径；

（六）听取陈述申辩；

（七）制作现场笔录；

（八）当事人/见证人签名盖章；拒签注明；

（九）法律、法规规定的其他程序。

第十九条 情况紧急需当场实施的，执法人员应在24小时内补办批准手续；负责人认为不应当的，立即解除 。

第二十条 限制公民人身自由应当遵守 ：

（一）当场或实施后立即告知家属实施机关、地点；

（二）紧急情况下返回后立即补办批准手续；

（三）不得超法定期限；目的已达或条件消失，立即解除。

第二十一条 涉嫌犯罪的，应移送司法机关，查封、扣押、冻结财物一并移送并办理交接 。

第二节 查封、扣押

第二十二条 查封、扣押由法律、法规规定的行政机关实施；不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施、财物；不得查封、扣押个人及其所扶养家属的生活必需品 。

第二十三条 不得重复查封 。

第二十四条 查封、扣押应出具决定书和清单，载明：理由、依据、期限、场所、财物名称数量、复议诉讼权利、机关日期盖章 。

第二十五条 查封、扣押期限不得超过30日；情况复杂可延长，延长期限不得超过30日；法律、行政法规另有规定除外 。

第二十六条 对查封、扣押财物妥善保管，不得使用或损毁；可委托第三人保管，第三人不得损毁或擅自转移、处置 。

第二十七条 查清事实后分别处理：

（一）无违法、与案件无关、无需查封扣押的，立即解除并退还；

（二）违法事实清楚，依法应没收、销毁、处理的，依法处理 。

第二十八条 有下列情形之一，应当立即解除查封、扣押 ：

（一）无违法行为；

（二）与违法行为无关；

（三）已作出处理无需查封扣押；

（四）期限届满。

第三节 冻结

第二十九条 冻结存款、汇款由法律规定的行政机关实施，不得委托；不得重复冻结 。

第三十条 冻结应向金融机构交付冻结通知书；金融机构立即冻结，不得拖延、截留、转移 。

第三十一条 冻结后3日内送达冻结决定书 。

第三十二条 冻结期限30日；可延长30日；法律另有规定除外 。

第三十三条 有下列情形之一，立即解除冻结 ：

（一）无违法行为；

（二）与违法行为无关；

（三）已作出处理无需冻结；

（四）期限届满。

第四章 行政机关强制执行程序

第一节 一般规定

第三十四条 行政机关依法作出行政决定后，当事人逾期不履行的，具有强制执行权的行政机关依法强制执行 。

第三十五条 强制执行前，应当事先催告当事人履行义务 。

第三十六条 当事人收到催告书后有权陈述和申辩；行政机关应当听取、记录、复核 。

第三十七条 经催告仍不履行、且无正当理由的，作出强制执行决定 。

第三十八条 催告书、强制执行决定书直接送达当事人；当事人拒绝或无法直接送达的，依民事诉讼法送达 。

第三十九条 中止执行 ：

（一）当事人履行确有困难、暂无能力；

（二）第三人对执行标的主张权利、确有理由；

（三）执行可能造成难以弥补损失，且中止不损害公共利益；

（四）行政机关认为其他情形。

中止情形消失后恢复执行；满三年未恢复且无危害的，不再执行 。

第四十条 终结执行 ：

（一）公民死亡、无遗产、无义务承受人；

（二）法人或组织终止、无财产、无义务承受人；

（三）执行标的灭失；

（四）据以执行的行政决定被撤销；

（五）其他情形。

第四十一条 在执行中或执行完毕后，执行被撤销、变更，或执行错误的，恢复原状、退还财物；不能的依法赔偿 。

第四十二条 实施行政强制执行，行政机关可与当事人达成执行协议 。

第四十三条 行政机关不得在夜间或法定节假日实施强制执行（紧急情况除外） ；不得对居民生活停水、停电、停热、停燃气迫使履行 。

第四十四条 对违法的建筑物、构筑物、设施等需强制拆除的，应公告限期自行拆除；当事人不复议、不起诉、又不拆除的，行政机关可依法强制拆除 。

第二节 金钱给付义务的执行

第四十五条 依法加处罚款或滞纳金，标准告知当事人；加处数额不得超出本金 。

第四十六条 加处罚款或滞纳金超过30日，经催告仍不履行的，有强制执行权的可强制执行；无强制执行权的申请法院 。

第四十七条 划拨存款、汇款由法律规定的行政机关决定，并书面通知金融机构 。

第四十八条 依法拍卖财物，由行政机关委托拍卖机构依法拍卖 。

第三节 代履行

第五十条 行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或将要危害交通安全、造成环境污染、破坏自然资源的，行政机关可代履行，或委托无利害关系第三人代履行 。

第五十一条 代履行应当遵守 ：

（一）代履行前送达决定书；

（二）代履行3日前催告，当事人履行的，停止代履行；

（三）代履行时派员到场监督；

（四）代履行完毕，到场人员、代履行人、当事人或见证人签字盖章；

（五）费用按成本合理确定，由当事人承担；

（六）不得采用暴力、胁迫及其他非法方式。

第五十二条 需要立即清除道路、河道、航道或公共场所的遗洒物、障碍物或污染物，当事人不能清除的，行政机关可立即代履行 。

第五章 申请人民法院强制执行

第五十三条 当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼、又不履行的，无强制执行权的行政机关可自期限届满之日起3个月内申请法院强制执行 。

第五十四条 申请法院强制执行前，应当催告；催告满10日仍不履行的，向所在地基层法院申请；执行标的为不动产的，向不动产所在地法院申请 。

第五十五条 申请应提供：强制执行申请书、行政决定书及事实理由依据、当事人意见、催告情况、其他材料 。

第五十六条 法院5日内受理；不予受理的，可15日内向上一级法院申请复议 。

第五十七条 法院对申请书面审查；符合规定、且无明显违法并损害合法权益的，法院7日内作出执行裁定 。

第五十八条 发现有明显违法并损害合法权益的，30日内作出是否执行裁定 。

第五十九条 因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可申请法院立即执行 。

第六十条 行政机关申请法院强制执行，不缴纳申请费；强制执行费用由被执行人承担 。

第六章 法律责任

第六十一条 行政机关实施行政强制，有下列情形之一，责令改正，对主管人员和直接责任人员依法处分 ：

（一）无法律、法规依据；

（二）改变对象、条件、方式；

（三）违反法定程序；

（四）夜间或法定节假日强制执行（紧急除外）；

（五）对居民生活停水、电、热、燃气迫使履行；

（六）其他违法情形。

第六十二条 违反规定，有下列情形之一，责令改正，处分 ：

（一）扩大查封、扣押、冻结范围；

（二）使用或损毁查封、扣押财物；

（三）查封、扣押、冻结法定期间不处理或不及时解除；

（四）截留、私分、变相私分财物或款项 。

第六十三条 行政机关将查封、扣押财物、划拨存款、拍卖款项截留、私分、变相私分的，予以追缴；处分；构成犯罪的追究刑事责任 。

第六十四条 行政机关及其工作人员利用职务便利索取、收受他人财物、谋取利益的，退还财物；处分；犯罪的追究刑事责任 。

第六十五条 金融机构违反规定不冻结、不划拨、截留、转移款项的，责令改正；处分；造成损失的赔偿 。

第六十六条 违法实施行政强制，损害人身、财产的，依国家赔偿法赔偿 。

第六十七条 人民法院违法实施强制执行或错误执行裁定，损害合法权益的，依国家赔偿法赔偿 。

第七章 附则

第六十八条 本法自2012年1月1日起施行 。